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鲍里斯和拜登:这对奇怪的外交夫妇面临着界定英美关系的压力

拜登开始了作为总统的首次海外访问

02:20

华盛顿(CNN)美国总统拜登(Joe Biden)和英国首相鲍里斯?约翰逊(Boris Johnson)在风格和本质上都是截然不同的两个人,他们领导的两个国家组成了最重要的全球联盟之一。

拜登去年入主白宫时,他的公共服务生涯长达近50年。虽然总统竞选是为了对抗当时的美国总统唐纳德·特朗普,但约翰逊经常因其民粹主义言论和经常鲁莽的言论而被比作美国第45任总统。拜登也注意到了特朗普和约翰逊之间的相似之处,他曾在2020年的竞选活动中称约翰逊是特朗普的“身体和情感克隆”。

鉴于美国和英国之间的紧密关系,观察人士预计,此次会晤的公开部分将是亲切和温暖的。但两人都是在压力下参加本周末的外交会议的,他们需要明确各自在世界和其他全球大国中的角色。

他们会晤的官方预告很简单。白宫表示,拜登将在与约翰逊的接触中涉及一系列问题,包括冠状病毒大流行、气候变化、为发展中国家的全球基础设施提供资金、在阿富汗保持外交存在,以及其他与印太和中东有关的问题。英国政府表示,七国集团峰会东道主约翰逊将重点讨论如何让世界“从冠状病毒中更好地重建”以及应对气候变化。

但他们周四的会晤也正值北爱尔兰在英国与欧盟的脱欧协议中所扮演的角色引发紧张之际,这对拜登来说是一个关键问题。此次会晤将为未来4年的美英关系以及拜登的外交议程定下基调,双方将在英格兰西南部进行磋商。这也开启了拜登前往欧洲与美国的七国集团(G7)伙伴、北约(NATO)盟友、欧盟(European Union)以及俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)会晤的序幕。

据美国政府高级官员透露,拜登计划在周四与约翰逊的首次面对面会谈中,就北爱尔兰问题向约翰逊施压。官员们表示,他对这个问题的感受非常强烈。英国脱欧引发了有关《耶稣受难日协议》(Good Friday Agreement)持久性的新问题,令他感到不安。《耶稣受难日协议》将统一派和爱尔兰共和党人引入权力分享政府,从而结束了北爱尔兰的暴力冲突,还带来了该地区的和平。

但一位政府高级官员说,总统不打算在周四的会晤中就北爱尔兰问题对约翰逊采取对抗的态度,而是打算把它作为一个约翰逊个人非常感兴趣的话题提出,约翰逊希望看到这个问题得到解决。

“美国没有参与这些谈判,也不寻求参与这些谈判,”这名官员说。

“这不会是对抗性或对抗性的,”这名官员谈到拜登的计划时说。“他不是来这里讲课的。他只是来传达他对北爱尔兰和平的信念。”

拜登在峰会前在电话中向约翰逊提出了这个问题。在两国领导人举行双边会谈之前,外交官们与英国同行讨论了这个问题。但官员们否认了英国报纸《泰晤士报》(The Times)的一篇报道。该报道称,美国外交官在峰会前与英国官员就此事进行了激烈的对话,包括发出正式谴责,称有关此事的讨论没有“加强”。

美英关系的长期未来将是什么样子,以及它是否会被美国与西方其他盟友的关系所取代,这些问题仍然存在。受特朗普“美国优先”外交政策影响的欧洲盟友也不清楚拜登让美国外交回归的努力是会让美国恢复现状,还是会带来一些新的东西。考虑到特朗普可能会竞选连任,他们也不确定拜登的外交风格会持续多久。

“我认为我定义的问题是双方如何使用接下来的三年半,如果这是一个变革的时期,或者更多的回归现状pre-Trump,”托马斯·赖特说,中心的主任布鲁金斯学会(Brookings Institution)在美国和欧洲。“我不认为我们会在这次峰会上得到这个问题的答案,但我认为这是某种决定性的选择。”

意识形态差异

毫无疑问,在总统的欧洲之旅中,拜登和约翰逊的关系将是值得关注的,因为他希望向美国盟友保证,美国将再次成为世界舞台上的常规和可靠的国家。

两人在几个方面的政策上存在分歧,包括拜登反对英国退欧,以及北爱尔兰在英国脱欧过程中扮演的角色。英国脱欧协议的一部分——《北爱尔兰协议》(Northern Ireland Protocol)——在爱尔兰海(Irish Sea)创建了一条事实上的贸易边界,这部分协议导致今年该地区的紧张局势不断升级。拜登长期以来一直对英国退欧持怀疑态度,对他的祖籍爱尔兰有着深厚的感情。周三在英国的首次演讲中,他引用了叶芝的一句话。

美国国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)周三表示,拜登计划在与约翰逊会晤时提及北爱尔兰问题,但他告诉记者,他的评论将保留在“原则性声明”。

“他没有发出威胁或最后通牒。他只是要传达他根深蒂固的信念,即我们需要支持和保护这项协议,”沙利文说。

两人在移民和对外援助问题上也持不同观点,约翰逊选择削减这两项援助。

七国集团(G7)财长达成的全球最低税率协议拉开了上周峰会的序幕,标志着拜登(Biden)政府在总统到来之前取得了初步胜利。但甚至在“空军一号”的轮子降落在英国的停机坪上之前,英国财政大臣里希·苏那克(Rishi Sunak)就表示,他正在推动在协议中为伦敦留出一部分,这标志着两国关系的另一个潜在裂痕。

有些差异是发自内心的。

在担任伦敦市长期间的一篇专栏文章中,约翰逊在总统反对英国退欧的讨论中侮辱了时任美国总统巴拉克·奥巴马的肯尼亚血统。当然,拜登当时和奥巴马一起担任副总统。当然,也有拜登嘲笑约翰逊和特朗普的相似之处。

曾在奥巴马政府担任白宫国家安全委员会欧洲事务高级主任的查尔斯·库普坎告诉CNN,约翰逊和拜登在镜头前的讨论预计将是友好的。

“拜登将以某种摇滚明星的身份前往欧洲。欧洲人很高兴看到他加入而特朗普出局。因此,我认为这将是一个充满微笑、相互支持和良好氛围的一周。因此,我不认为拜登和约翰逊在面对公众的活动中会出现任何不同,”库潘说。

“特殊关系”

美英是美国最强大的盟友之一,两国元首之间所谓的“特殊关系”在两国公共外交中发挥了关键作用。这个词是二战后英国首相温斯顿·丘吉尔发明的,用来形容英美关系,经常被用来描述两国领导人之间的亲密关系。

但随着英国试图在脱欧过程中开辟自己的道路,约翰逊公开表达了他对这个词的厌恶,据报道,他还和总统一起。

《大西洋月刊》(The Atlantic)本周报道称,在早些时候与拜登的通话中,约翰逊告诉总统,当拜登使用“特殊关系”一词时,他不喜欢这个词,因为它看起来需要和软弱。

但在《大西洋月刊》发表报告后,白宫和高级工作人员继续使用这个词,包括在新闻发布会上。

最近发给媒体的一份日程安排也将即将举行的双边会谈描述为“确认美国和英国之间特殊关系的持久力量”的努力。

唐宁街尚未证实,总理的评论与拜登的电话,但重申,约翰逊”在记录之前说他不喜欢使用这个词,但这绝不有损于我们的重要性,我们认为我们与美国的关系,我们最亲密的盟友。”

英国皇家国际事务研究所(Chatham House)美国和美洲项目主任莱斯利·文贾穆里(Leslie Vinjamuri)表示,两位领导人在会晤期间的互动可能为两国关系的未来定下基调。

“这对约翰逊和拜登来说是一个机会,可以通过他们的交流展示不同于过去的一面。这是第一次,所以很重要。”

“你知道的……我认为,给公众的第一印象非常重要,它能帮助我们走出多年来的阴霾。”

点的协议

尽管经常被拿来与特朗普作比较,约翰逊有时还是与这位前总统保持一定距离。

2019年特朗普来英国进行国事访问时,约翰逊拒绝与他当面会面。这次访问发生在保守党领导人竞选期间,许多参与竞选活动的消息来源当时告诉CNN,被认为与当时的总统在一起可能不符合约翰逊的最佳利益。

约翰逊说,特朗普鼓励一群暴徒袭击华盛顿的国会大厦是“完全错误的”。尽管川普拒绝在选举中承认败选,但他还是第一批祝贺拜登当选总统的世界领导人之一。

此外,拜登和约翰逊在气候变化和疫苗分发方面取得了共同的胜利。

预计约翰逊和拜登都将推动与其他领导人在气候问题上取得进展。拜登主持了一场虚拟的气候峰会,这是约翰逊定于今年秋天举行的气候事件COP26的前身,两人曾合作过。

本周,拜登政府将宣布额外购买5亿支辉瑞疫苗,分发给其他国家——这与约翰逊呼吁七国集团领导人到2022年为全球接种Covid-19疫苗一致。

拜登强调,加强美国的同盟关系将是他此次欧洲之行的首要主题。沙利文对记者说,这次访问的核心是“推进拜登外交政策的基本目标,团结世界民主国家应对我们这个时代的重大挑战。”

预计总统和卡梅伦将在会谈中签署一系列协议。

据白宫和唐宁街10号透露,预计拜登和约翰逊将同意以罗斯福和丘吉尔在1941年发表的历史性宣言为蓝本的新《大西洋宪章》(Atlantic Charter),该宣言为美国和英国在二战结束后的世界设定了目标。

拜登和约翰逊将于周四签署的新《大西洋宪章》旨在反映世界面临的不断变化的威胁。《大西洋宪章》最初是二战后签署的。

一名高级政府官员在签署协议前表示:“上一次已经过去80年了,是时候对它进行更新了。”

这位官员说:“最初的宪章确实勾画了战后世界秩序能够和应该是什么样子,而新的宪章将明确21世纪未来几十年能够和应该是什么样子。”

官员们表示,这份文件并不是像最初的《大西洋宪章》(Atlantic Charter)那样,预示着一场新的冷战。

领导人还将致力于开放美国和英国之间的旅行,取消为阻止新冠肺炎传播而实施的限制。

沙利文周三表示,美国已经建立了两个公共卫生专家工作组——一个与英国,一个与欧盟。

沙利文在空军一号上对记者说:“这些工作组的目的是共享数据,制定里程碑和标准,以便在符合公共卫生指导的情况下,尽快恢复我们两国之间的旅行。”

此外,据知情人士透露,拜登和约翰逊预计将达成一项双边技术协议,该协议将于明年签署。

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